10.07.2020

К настоящему времени автоматизированная система сбора и обработки информации Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (далее НМЦ «ТК») располагает данными о более чем 1200 социально-трудовых конфликтах (СТК), зарегистрированных в РФ с 2012 года.

Представленные материалы отражают динамику и особенности формирования социально-трудовой обстановки в РФ, развитие социально-трудовых конфликтов в первом полугодии 2020 года. Анализ подготовлен в разрезе федеральных округов и субъектов РФ и содержит данные о зарегистрированных СТК с учётом их распределения по причинам возникновения, отраслям, масштабам и длительности противостояний, размерам и формам собственности предприятий, и другим существенным параметрам. Сведения о причинах конфликтов, протестных действиях работников и ответных мерах работодателей, а также о вмешательстве органов государственной власти и надзорных ведомств в урегулирование СТК, а также итоги завершившихся конфликтов представлены в виде интегральных показателей с обоснованием выводов и прогнозов.

Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки и развитие СТК в представленном документе проанализированы в ретроспективе за период с 2016 по 2020 г.г., так как 2016 год – отчетный период, в котором было зарегистрировано максимальное количество СТК за девять лет наблюдений. В последующие годы сформировалась тенденция к снижению количества конфликтов и стабилизации обстановки в социально-трудовой сфере, которая изменилась в 2018 году, когда сформировался возрастающий тренд и социальная напряженность и количество конфликтов увеличивались, а содержательные и количественные параметры СТК дали существенный прирост.

Факторы, определяющие социально-трудовую обстановку в первом полугодии.  

Во втором квартале 2020 года на формирование социально-трудовой обстановки, возникновение и развитие СТК значительное влияние оказали события, вызванные последствиями пандемии коронавируса и неблагоприятной мировой экономической конъюнктурой. Введение в стране ограничительных мер и режимов самоизоляции с апреля по май, ухудшили положение дел в социально-трудовой сфере и экономике. Начиная со второй декады мая, на фоне сохраняющихся ограничительных мер, федеральные и региональные органы исполнительной власти приступили к реализации первого и частично второго этапов по восстановлению экономики и нормализации общественной жизни. Однако из-за инерционности в фиксации экономических и социальных показателей их значения, а также негативные последствия пандемии COVID – 19, проявились в июне и будут оказывать влияние в течение третьего квартала. Вынужденный перерыв в работе предприятий, снижение сбыта продукции и разрывы кооперационных связей усилили существовавшие ранее проблемы и создали дополнительные источники для роста конфликтности и социальной напряженности в трудовой сфере. Большая часть работодателей взяли курс на оптимизацию производственных издержек, снижали заработные платы и премиальные выплаты работникам, вместе с тем боролись за сохранение рабочих мест, с целью получения государственной поддержки в виде льготных кредитов для сохранения рабочих мест. За этот период динамика ключевых факторов, определяющих формирование социально-трудовой обстановки, сложилась следующим образом:

— численность рабочей силы по данным Росстата в июне составляла 74,5 млн. человек (51% от общей численности населения страны, в их числе 70,1 млн. человек были заняты экономической деятельностью и 4,4 млн. человек – безработные, по методике МОТ). В течение второго квартала численность работников уменьшилась на 300 тыс. человек. В течение первого полугодия рынок рабочей силы сохраняется относительно стабильным. Высокие показатели численности рабочей силы остаются в ЦФО — 212236,9 тыс. человек, низкие в ДФО — 4221,8 тыс. человек. Общая демографическая ситуация в стране в текущем году характеризуется снижением, как числа родившихся, так и числа умерших;

— количество официально зарегистрированных безработных, по данным Минтруда РФ и служб занятости, в течение первого квартала сохранялось на уровне около 700 тыс. человек, что на 1,1% меньше, чем в аналогичном периоде 2019 года (790 тыс. человек). К окончанию июня безработица возросла до уровня в 2,42 млн. человек (в течение июня +15,9%, 334 тыс. человек) и за время пандемии увеличилась на 1,72 млн. человек. Пособия по безработице получают более 1,9 млн. человек. Уровень безработицы вырос с 4,6%, в начале года, до 6,3% в июне (среди сельских жителей – 8%, среди городского населения – 5,1%). Самая сложная ситуация с безработицей наблюдается в республике Тува, Чеченской республике и республике Ингушетия – от 9 до 11% безработных. Наибольшая численность официально зарегистрированных безработных, получающих пособие, отмечена в Москве, Подмосковье, Краснодарском крае;

— численность работников, находившихся в простое, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателей, или находящихся в отпуске без содержания, а также те, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, за время пандемии возросла в пять раз и составила около 5 млн. человек. К окончанию первого квартала в простое находилось около 700 тыс. человек. В июне на сокращенном рабочем графике находится 1,64 млн. человек (80 тыс. человек в начале года), в простое – 2 млн. человек (22 тыс. человек в начале года), по данным Минтруда РФ. Наибольшее количество таких работников в Москве, Свердловской области, Пермском крае, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Самарской области и республике Башкортостан;

— суммарная просроченная задолженность по заработной плате, по данным Росстата, в начале года составляла 2,114 млрд. рублей, и в течение первого квартала сохранялась на относительно стабильном уровне. При выходе из ограничений из-за пандемии коронавируса, в мае-июне отмечен рост задолженности до 2,416 млрд. рублей (+12%). В этот период существенным образом увеличилась задолженность по заработной плате в обрабатывающих отраслях, электроэнергетике и отраслях бюджета (здравоохранение, образование, культура), в добывающей промышленности, строительстве, на транспорте – снизилась. Наибольшая суммарная задолженность по заработной плате в июне зарегистрирована в СФО – 685,7 млн. рублей, ЦФО – 507,3 млн. рублей, минимальная — УФО (74,7 млн. рублей), СКФО – 113,9 млн. рублей;

— количество предприятий, проходящих различные стадии банкротства, по данным Единого федерального реестра сведений о банкротствах, после введения Правительством РФ моратория из-за пандемии коронавируса (Постановление от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников») на период до конца 2020 года, в апреле резко сократилось. Однако, в мае-июне отмечен рост количества предприятий, в отношении которых возобновлены (запущены) процедуры банкротства (по сравнению с апрелем рост в 5,7 раза). Также, в июне рекордно выросло количество граждан, объявленных финансово несостоятельными. В июне суды признали банкротами 11,5 тыс. россиян, включая индивидуальных предпринимателей (в 2,2 раза больше, чем в 2019 году). Всего за первое полугодие банкротами стали 42,7 тыс. человек (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года +47%);

Территориальные показатели СТК

В течение первого полугодия 2020 года НМЦ «ТК» зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 94 СТК (2019 год – 84 СТК, 2018 год – 88 СТК, 2017 год – 92 СТК, 2016 год – 93 СТК). Наибольшее количество СТК в наблюдаемом периоде протекало в Уральском – 20 (21%), Приволжском — 19 (20%) и Центральном – 18(19%) федеральных округах. По сравнению с аналогичным периодом 2019 года, количество наблюдаемых конфликтов выросло на 12%. СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы. Отмечаем, что в ходе СТК зарегистрировано 182 события, указывающих на публичные акции протеста работников по защите трудовых прав (2016 — 151, 2017 год – 142 события, 2018 год – 129 событий, 2019 — 192). Количество акций протеста, в ходе развития СТК, снизилось на 5%.

Рост количества СТК в текущем году, по сравнению с 2019 годом, напрямую связан с последствиями пандемии коронавируса. Для борьбы с эпидемией COVID – 19 в стране вводились режимы самоизоляции и нерабочие дни, многие предприятия останавливали производство. В социально-трудовой сфере начали формироваться негативные тенденции, которые оказали заметное влияние на возникновение новых очагов нестабильности и напряженности, количество конфликтов в мае-июне стремительно возросло. Многие работодатели, минимизируя финансовые потери вызванные ограничительными мерами, на начальном этапе ограничений массово принуждали работников к увольнениям по собственному желанию, уходу в неоплачиваемые отпуска («за свой счёт»), сокращали заработные платы и другие выплаты. В дальнейшем, при оптимизации производств работодатели приступили к сокращению рабочих мест, продолжительности рабочего времени и количества смен. Во втором квартале количество официально зарегистрированных безработных в органах службы занятости выросло более чем в 3,5 раза; число работников на удалённом режиме превысило 2 млн. человек (выросло почти в 30 раз), за этот период уволено 3,8 млн. граждан (по данным Правительства РФ). Незначительное снижение количества акции протеста в ходе СТК в первом полугодии, связано исключительно с введением нерабочих дней и режима самоизоляции в период с апреля по середину мая, и обусловлено ограничениями на проведение публичных мероприятий, что значительно снизило протестную активность работников в этот период.

Самым напряженным месяцем, как по количеству развивающихся конфликтов, так и по акциям протеста, стал май. Большая часть СТК была связана с акциями протестов медиков против невыплат или несправедливого перераспределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкам за работу с коронавирусными пациентами. Только в первые две недели мая НМЦ «ТК» зафиксировал более пятидесяти новых потенциальных очагов конфликтности (больницы, клиники, инфекционные центры, ССМП), в разных субъектах РФ. Сложившаяся ситуация вызвала резкую критику со стороны Президента РФ в адрес исполнительной власти, и Правительство РФ оперативно приняло решения по порядку начисления федеральных стимулирующих доплат, исходя из самого факта работы в условиях коронавируса, без привязки ко времени, а также выплатам водителям автомобилей скорой помощи – сотрудникам транспортных компаний, работающих на аутсорсинге. Надзорные органы начали проводить в регионах массовые проверки по защите трудовых прав медиков на получение стимулирующих доплат, а представители региональных минздравов встречаться с медиками и давать разъяснения о порядке и адресности выплаты стимулирующих надбавок за работу с COVID -19. Эти меры позволили к окончанию месяца снизить уровень социальной напряженности в коллективах медиков, количество акций протеста значительно сократилось. Другим значимым источником возникновения новых СТК стали сокращения, увольнения работников, изменения графиков и продолжительности рабочего времени, из-за проводимых работодателями организационно-штатных мероприятий по причинам вынужденных остановок производств и (или) ликвидаций (банкротств) предприятий.

В первом полугодии 2020 года СТК зафиксированы в 53 (62%) субъектах РФ (2019 год – 49 субъектов (58%), 2018 год – 47 субъектов (55%), 2017 год – 48 субъектов (56%), 2016 год – 42 субъекта (49%)). Если к окончанию первого квартала СТК были зарегистрированы в 27 субъектах РФ, то к окончанию первого полугодия территориальная диверсификация конфликтов возросла в два раза. Наиболее конфликтными регионами РФ в первом полугодии текущего года стали Челябинская область (УФО) – 8 СТК, Свердловская область (УФО) – 6 СТК. Свердловская и Челябинская области четырежды за последние пять лет входили в число самых конфликтных субъектов. По итоговым показателям за весь календарный год, данные регионы регулярно входят в тройку наиболее конфликтных субъектов РФ.

Отраслевые показатели СТК

СТК зафиксированы в 23 отраслях экономики (2019 год – 28 отраслей, 2018 год – 25 отраслей, 2017 год – 28 отраслей, 2016 год – 32 отрасли). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Здравоохранение (27 СТК, 29%), Обрабатывающие производства (19 СТК, 20%), Транспорт (13 СТК, 14%) и ЖКХ (8 СТК, 9%). В отраслях обрабатывающих производств наиболее конфликтными стали Производство судов, летательных и космических аппаратов (6 СТК), Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов (3 СТК), Производство пищевых продуктов (3 СТК). В отраслевом перераспределении СТК в первом полугодии 2020 года отмечены следующие закономерности и изменения:

— Здравоохранение, как и по итогам 2019 года, остается наиболее конфликтной отраслью российской экономики. Рост социальной напряженности и неблагоприятная социально-трудовая обстановка в медучреждениях сложились в мае, когда стремительно возросло количество СТК из-за невыплат стимулирующих надбавок за работу с больными коронавирусом. В этот период конфликты были зафиксированы в шести федеральных округах (ПФО – 6 СТК, СФО – 6 СТК, ЦФО – 6 СТК, УФО – 5 СТК, ЮФО – 3 СТК, СЗФО – 1 СТК);

— увеличивается количество СТК и складывается неблагоприятная социально-трудовая обстановка в отрасли, где ранее НМЦ «ТК» противостояния не фиксировались – Деятельность по трудоустройству и подбору персонала. По решению органов исполнительной власти в ряде субъектов РФ в целях оптимизации здравоохранения транспортные подразделения ССМП передаются аутсорсинговым компаниям, которые получают на это право по результатам тендеров в рамках госзаказов. Однако работодатели идут на серьезные нарушения трудового законодательства: не заключают с водителями трудовых договоров, оформляют трудовые отношения гражданско-правового характера, со значительным ухудшением условий работы и оплаты труда. В результате работники лишены социальных гарантий и пенсионного обеспечения, фактически выступают в роли самозанятых. Недовольство работников таким положением дел становится источником новых СТК. В первом полугодии зафиксировано 5 подобных СТК (5%);

— отрасль Деятельность сухопутного транспорта на протяжении последних лет уверенно входит в тройку наиболее конфликтных отраслей экономики (2019 — 13 СТК, 14% от общего количества СТК). Большая часть конфликтов зарегистрирована на муниципальных предприятиях пассажирских перевозок, когда водители и кондукторы протестуют против невыплаты заработной платы, ее низкого уровня и тяжелых условий труда. Источниками и движущими силами возникновения этих противостояний определены: неудовлетворительное техническое состояние транспорта; отсутствие обоснованной и взвешенной тарифной политики в установлении цен за проезд; отсутствие со стороны муниципальных властей компенсаций перевозчикам средств за проезд льготных категорий населения;

— пандемия коронавируса наиболее существенно «ударила» (усилила рост СТК и социальную напряженность) по отраслям реального сектора экономики, муниципальному транспорту и сфере обслуживания населения. Строительство прошло первый этап эпидемии COVID – 19 с наименьшими потерями (за первое полугодие 6 СТК, 7% от общего количества трудовых конфликтов);

— основные индикаторы конфликтного потенциала указывают, что при дальнейшем ухудшении ситуации в наиболее пострадавших секторах экономики (авиаперевозки, культура, спорт, организация досуга, гостиничный и туристический бизнес, общественное питание, предоставление бытовых услуг, дополнительное образование и т.д.), закрытие предприятий среднего и малого бизнеса, повышенный уровень напряженность в социально-трудовой сфере продлится, как минимум, до окончания текущего года.

Изменение отраслевого распределения СТК в тех секторах экономики, где фиксировалось наибольшее количество конфликтов за последние пять лет показывает следующие тенденции:

— в текущем году значительно снизилась доля СТК в Обрабатывающих отраслях (с 31% до 20%). В начале года на предприятиях реального сектора экономики сохранялась стабильная обстановка и конфликтный потенциал был минимальным, с началом пандемии большинство предприятий остановили производство и запрет на массовые мероприятия не позволял работникам активно защищать нарушенные трудовые права. Но во втором полугодии возможен значительный рост СТК в обрабатывающих производствах. НМЦ «ТК» прогнозирует, что по итогам 2020 года в секторах обрабатывающих производств будет зарегистрировано значительное количество СТК;

— за последние четыре года отрасль здравоохранения входит в число наиболее проблемных и сложных (с точки зрения влияния на социально-трудовую обстановку и развитие трудовых отношений) отраслей, где систематически возникают конфликты (по итогам полугодия медицина стала самой конфликтной отраслью за шесть лет наблюдений). Постоянный рост (с 2017 года) протестной активности медиков прежде всего связан с неисполнением Указа Президента РФ от 7.05.2013 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части увеличения размера реальной заработной платы и доведение ее до средней заработной платы по региону. В 2019 году НМЦ «ТК» зафиксировал новый виток напряженности и рост числа СТК в медицине. Для исполнения требований Указа, учреждения здравоохранения оптимизировали структуру и сокращали расходы. Руководство медучреждений стремилось экономить на младшем медперсонале: передавало функции по уборке помещений (клининг) внешнему исполнителю по договору – аутсорсинг; переводило санитарок в уборщицы. Государственные учреждения здравоохранения стали передавать в частную собственность по концессионному соглашению, что привело к ухудшению условий труда работников, нехватке кадров и снижению зарплат. В первом полугодии 2020 года сфера здравоохранения в очередной раз стала наиболее конфликтной. Теперь большая часть противостояний связана с акциями протестов медиков против невыплат или несправедливого распределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкам за работу с больными коронавирусом;

— в наблюдаемом периоде усилилась напряженность на предприятиях отрасли ЖКХ. Количество СТК возросло по причинам невыплат заработной платы коммунальщикам, в свою очередь работодатели объясняют создавшиеся проблемы значительными долгами населения по оплате коммунальных услуг.

Содержательные характеристики СТК

Основными причинами возникновения СТК в первом полугодии 2020 года стали: полная невыплата заработной платы (34,0%), нарушения условий труда (25,5%), сокращение работников (22,3%). Ключевых изменений в распределении СТК по причинам, в сравнении с первым кварталом, не отмечено. За последние годы в динамике распределения СТК, по основанию причин возникновения, отмечены следующие изменения:

—  с 2018 года доля СТК, возникших по причинам полной невыплаты заработной платы работникам, снизилась в 2 раза, но одновременно и увеличилась доля СТК, причинами возникновения которых стали снижение уровня оплаты труда работников, отсутствие индексации заработной платы, невыплата надбавок (доплат, компенсаций). ОГВ и надзорные ведомства, в силу изменений внутренней обстановки и под давлением работников, выработали эффективные механизмы принятия мер для урегулирования конфликтов по праву и контролируют вопросы соблюдения трудового законодательства по оплате труда. В свою очередь, профсоюзы ведут активную работу посредством участия в конфликтах, проведения колдоговорных компаний, применения механизмов социального партнерства и добиваются обеспечения законных прав и интересов работников в сфере оплаты труда. Следует отметить, что последствия пандемии для экономики окажут существенное влияние на рост конфликтов из-за невыплаты заработной платы в текущем году;

— с 2017 года в два раза выросла доля СТК, возникших по причинам нарушений условий труда. Активную позицию в данных противостояниях занимают профсоюзные организации разных уровней и различных профцентров, которые имеют возможности, как представители стороны работников, эффективно влиять на события и добиваться положительных результатов (итогами таких СТК становятся отмены приказов работодателей, ухудшающих условия труда и нарушающих трудовое законодательство);

— практически без изменений сохраняется доля СТК, начавшихся по причинам сокращения работников. Подобного рода конфликты чаще всего протекают на предприятиях-банкротах и ликвидируемых предприятиях, сопровождаются невыплатами зарплат и компенсаций в связи с организационно-штатными мероприятиями;

— следует обратить внимание на незначительную долю СТК, связанных с нарушениями условий действующих коллективных договоров, и проблемами с ведением переговоров между сторонами по заключению новых договорных отношений или продлению действующих, что подтверждает высокую эффективность механизмов социального партнерства.

Исходя из причин и движущих сил возникновения СТК, НМЦ «ТК» осуществляет их классификацию, по юрисдикционной форме, на конфликты по праву и конфликты по интересам. Пик неурегулированных противоречий и противостояний, принявший форму открытого противоборства между работниками и работодателями из-за невыплаты в срок и в полном размере заработной платы, предусмотренной законодательством или трудовым договором (соглашением сторон), а также препятствие со стороны работодателя профсоюзной деятельности на предприятии, был отмечен в 2017 году, когда и было зафиксировано максимальное количество конфликтов по праву. В дальнейшем эффективность надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства и возможности профсоюзов защищать трудовые права работников, значительно повысились. Эксперты НМЦ «ТК» в 2017 году прогнозировали, что количество СТК из-за прямых нарушений трудового законодательства будет значительно снижаться, что и произошло, — в 2019 году было зафиксировано превышение количества СТК по интересам над конфликтами по праву.

Однако события, связанные с пандемией и неблагоприятной экономической конъюнктурой, оказали заметное влияние на формирование социально-трудовой обстановки и развитие трудовых отношений: проблемы невыплаты заработной платы, нарушений условий труда и другие составляющие в очередной раз становятся основными источниками трудовых конфликтов. По итогам 2020 года НМЦ «ТК» прогнозирует, что СТК по праву вновь превысят число конфликтов по интересам.

В НМЦ «ТК» установлено, что юрисдикционные основания СТК напрямую влияют на длительность их протекания. Увеличение доли СТК по интересам, за последние три года, значительно снизило количество «коротких СТК» (от недели до месяца), и увеличило «СТК средней длительности» (от одного месяца до трех). В этот период средняя продолжительность СТК увеличилась с 16 до 28 дней, так как конфликты по интересам, которые не вытекают из прямых нарушений трудового законодательства, не могут быть урегулированы с помощью участия ОГВ и надзорных ведомств. Но в текущем году ситуация меняется: экономические и финансовые проблемы хозяйствующих субъектов, ликвидация предприятий, банкротства, остановки работодателями производств на фоне пандемии, будут вести к проблемам с выплатами заработной платы и сокращению (увольнению) работников. Рост СТК по праву будет вести к уменьшению средней длительности трудовых конфликтов. В первом полугодии текущего года средняя длительность СТК сократилась до 23 дней.

Самыми длительными СТК, из завершенных в наблюдаемом периоде, стали:

— СТК в АО «ДГК» (ДФО, Хабаровский край) – 211 дней. Акции протеста с требованиями работников остановить сокращения персонала и реорганизацию филиалов в ДФО оставлены без удовлетворения;

— СТК в ОАО «Бесланский маисовый комбинат» (СКФО, Республика Северная Осетия-Алания) – 137 дней. Протестовавшие бывшие работники предприятия так и не получили заработную плату после его закрытия.

В первом полугодии значимая доля трудовых конфликтов по праву урегулировалась быстрее и эффективнее, чем по интересам. Прежде всего, данные противостояния были отмечены в здравоохранении и связаны с невыплатами медикам стимулирующих надбавок за работу в условиях коронавируса, которые сопровождались привлечением внимания СМИ, обращениями к Президенту РФ, видеообращениями и флешмобами, а ОГВ и надзорные ведомства оперативно вмешивались и устраняли причины СТК.

В первом полугодии 2020 года 61 СТК (65%) развивался на предприятиях, в учреждениях (организациях), находящихся в частной собственности, 33 СТК (35%) – государственной (муниципальной) собственности. По сравнению с аналогичным периодом 2019 года, доля СТК на предприятиях частной собственности выросла на 7%.

В развитии 79 СТК (84% от общего числа СТК) (2019 год – 78 СТК (84%), 2018 год – 72 СТК (82%), 2017 год – 77 СТК (84%), 2016 год – 81 СТК (77%)) работники и профсоюзы с целью защиты нарушенных трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований применяли активные формы протеста и общественно-наблюдаемые действия (акции). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при росте СТК на 12%, количество протестных действий снизилось на 5%, что объясняется введёнными режимами самоизоляции в период пандемии и запретом на проведение массовых общественных мероприятий. Вместе с тем, работники применяли другие способы для выражения своего недовольства (коллективные видеообращения, флэшмобы, интернет-акции), которые были зафиксированы в НМЦ «ТК» как акции протеста.

Наибольшее количество открытых протестных действий, в ходе СТК, провели работники предприятий в УФО, ПФО и ЦФО. Самое большое количество забастовок в первом полугодии было зафиксировано в УФО. Отмечаем, что публичные протестные действия (несанкционированные и стихийные забастовки и другие акции протеста) чаще проводили неорганизованные работники, на предприятиях которых нет профсоюзов. В связи с введением режимов самоизоляции в апреле-мае 2020 года, работники не имели возможности публично выразить свои требования, о чем свидетельствует резкое снижение количества митингов (в 4 раза) и пикетов (в 2,2 раза). Сформировавшаяся в течение последних лет тактика действий работников и профсоюзов в ходе СТК — использование общественных протестных действий или угроза их начала, широкое использование СМИ и интернета, социальных сетей, для освещения реализации намерений и организационно-мобилизационных мероприятий как эффективному способу защиты трудовых прав и достижения поставленных целей, а также привлечение внимания общественных институтов и властей к проблемам работников, эффективно применяется и в 2020 году.

Отдельно следует отметить, что профсоюзы как ответственная сторона социального партнерства продолжают занимать конструктивную позицию используют для урегулирования конфликтов и решения проблем переговоры, социальный диалог, прибегая к открытому противостоянию лишь в исключительных случаях, когда потенциал переговоров исчерпан. Например, в ходе СТК на Саратовском электроагрегатном производственном объединении – «СЭПО ЗЭМ» депутаты Саратовской областной Думы от фракции КПРФ призывали работников к немедленному началу забастовки против закрытия предприятия и сокращений. В свою очередь, профсоюзная организация завода (ФНПР) выступила против проведения протестных акций, направила обращения в региональное правительство, председателю Государственной Думы РФ о принятии мер поддержки предприятия, выбрав путь переговоров, и добилась урегулирования разногласий, избежав радикализации конфликта – производственный процесс на предприятии был возобновлен без сокращения работников.

Гарантируемое ст.37 Конституции РФ право работников на забастовку, как возможности разрешения коллективного трудового спора или урегулирования СТК остается, по-прежнему, одной из главных форм защиты трудовых прав. Неорганизованные работники и (или) трудовые коллективы, при активной поддержке профсоюзов, для достижения своих целей в наблюдаемом периоде 20 раз угрожали начать забастовку и 26 раз объявляли состояние забастовки. В то же время, Росстат в первом полугодии зафиксировал одну забастовку с участием 79 человек. Потери рабочего времени составили 158 человеко-дней (www.gks.ru — стр.100). По данным НМЦ «ТК», указанная акция протеста состоялась в феврале текущего года на муниципальном унитарном предприятии «Прохладненское ПАТП» (Кабардино-Балкарская Республика, СКФО) (отрасль – Деятельность сухопутного транспорта) из-за снижения уровня заработной платы водителей (www.industrialconflicts.ru).

Самое большое количество забастовок объявлялось на предприятиях муниципального пассажирского транспорта (12) и в строительстве (3). Наиболее резонансными забастовками 2020 года по мнению НМЦ «ТК», стали: забастовка вахтовиков-строителей музейно-театрального комплекса на острове Русский (г. Владивосток, ДФО, Приморский край) из-за долгов по заработной плате, значительного снижения уровня оплаты труда, невыплаты компенсаций за проезд и переработки, отсутствия трудовых договоров. В забастовке приняли участие более 1000 человек, что стало одной из самых массовых акций протеста работников, зарегистрированных в базе данных НМЦ «ТК»; забастовка работников автозавода «Волгабас» (Собинский район, ЦФО, Владимирская область) из-за долгов по заработной плате. В забастовке приняли участие более 500 человек.

В 58 СТК (62%) для защиты трудовых прав и урегулирования противоречий в трудовых отношениях, работники коллективно обращались с просьбами и требованиями, посредством писем, жалоб, заявлений, к работодателям, представителям органов государственной власти различных ветвей, СМИ, не прибегая к публичным общественно — активным акциям протеста. В 2020 году увеличилось количество обращений работников в ОГВ местного и регионального уровней, к администрации предприятий. Также для защиты трудовых прав работники активно обращались в Роструд и направляли коллективные жалобы. Как было отмечено выше, работники всё чаще используют более радикальные средства борьбы за трудовые права, и меньше ожидают реальной помощи от властей. Наиболее результативно для работников разрешались СТК после обращений в Роструд и прокуратуру.

В СТК, где известна численность участников протестных действий и работающих на предприятии, определена средняя вовлеченность работников в СТК, которая продолжает расти третий год подряд и в текущем периоде составляет — 36%. Потери рабочего времени от забастовок и приостановлений работы в ходе СТК составили около 8800 человеко-дней.

В 67 (71%) СТК работодателями были нарушены законные трудовые права работников:

— в 32 (34%) СТК задержка заработной платы работникам составляла более двух месяцев;

— в 24 (26%) СТК нарушались условия труда;

— в 3 (7%) СТК работодатели препятствовали деятельности профсоюзов;

— в 14 (15%) СТК работодателями был нарушен порядок стимулирующих выплат медработникам за работу с коронавирусными больными;

— в 5 СТК (5%) работодателями были нарушены порядок и правила при оформлении трудовых отношений: у работников отсутствовали трудовые договора, оформленные в соответствии со ст. 67 ТК РФ;

— в 2 (2%) работодатели не выполняли положения действующего коллективного договора. Работодатели редко шли на диалог со своими работниками. Объединения работодателей субъектов РФ, как сторона социального партнерства, представляющая интересы работодателей (Ст. 33 ТК РФ) за шесть лет себя не проявили ни в одном СТК.

Социально-трудовые конфликты в моногородах

НМЦ «Трудовые конфликты» продолжает мониторинг социально-трудовой обстановки в моногородах Российской Федерации. В первом полугодии 2020 года в данных муниципальных образованиях зарегистрировано 15 СТК (16% от общего числа СТК) 6 федеральных округах (6 СТК – в моногородах 1-й категории, 6 СТК — в моногородах 2-й категории, 3 СТК — в моногородах 3-й категории). Наиболее конфликтными субъектами стали Челябинская область (3 СТК) и Кемеровская область-Кузбасс (3 СТК). СТК протекали в отраслях экономики: Здравоохранение (4 СТК), Обрабатывающие производства (4 СТК), Добывающая промышленность (3 СТК), Транспорт (2 СТК), Строительство (1 СТК), Сельское хозяйство (1 СТК).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (14 СТК) (2016 год – 14 СТК, 2017 год – 11 СТК, 2018 год – 7 СТК) социально-трудовая обстановка в моногородах не изменилась.

Основными причинами возникновения СТК стали полная невыплата заработной платы (6 СТК), нарушение условий труда (6 СТК), остановка производства, ликвидация и реорганизация предприятия (3 СТК). 3 СТК протекали на предприятиях, находящихся на различных стадиях банкротства.

Итоги СТК

В наблюдаемом периоде урегулированы и завершились 73 СТК (21 СТК продолжаются). 29% СТК завершились полным удовлетворением требований работников, 42% СТК — частичным удовлетворением требований, в 29% СТК работникам было отказано от удовлетворения выдвигаемых требований. По сравнению с 2019 годом, значительно выросла доля СТК (+10%), завершившихся отказом от удовлетворения требований работников, что является тревожным сигналом из-за высокой и постоянно нарастающей вероятности возобновления противостояний, что чревато осложнением социально-трудовой обстановки в стране. Количество СТК, которые завершились не в пользу работников, за последние три года выросло практически в три раза.

Прогноз развития социально-трудовых отношений в третьем квартале 2020 года

На основании постоянно меняющихся факторов, определяющих формирование социально-трудовой обстановки в стране, структурном и содержательном анализе СТК, зарегистрированных в первом полугодии, нестабильной эпидемиологической ситуации, можно сделать следующий краткосрочный прогноз до окончания летних месяцев:

— безработица продолжит умеренно расти, несмотря на принимаемые правительством меры по поддержке занятости и МСБ;

— банкротство предприятий, сокращения и увольнения персонала, снижение уровня заработной платы и дополнительных выплат работникам, продолжат поддерживать высокий уровень конфликтности в социально-трудовой сфере – количество СТК будет умеренно расти, что было не характерным для летних месяцев в предыдущие годы;

— в отрасли здравоохранения напряженность будет сохранятся в течение ближайших двух месяцев, пока будут действовать и реализовываться постановления Правительства РФ по выплатам медикам и другим категориям за работу с коронавирусными пациентами. Также напряженности трудовых отношений следует ожидать в отраслях «третичного сектора», на транспорте и в ЖКХ;

— доля СТК по праву продолжит увеличиваться, а рост публичных протестных акций работников будет связан с прямыми нарушениями трудового законодательства из-за невыплаты заработной платы, изменения режимов и графиков рабочего времени, отсутствием премирований и доплат за переработки. Соответственно длительность возникающих СТК умеренно сократится, в результате оперативного вмешательства ОГВ и надзорных ведомств в урегулирование противостояний;

— большинство урегулированных СТК завершится лишь частичным разрешением противоречий, при этом доля СТК, в которых работникам будет отказано в удовлетворении выдвигаемых требований продолжит увеличиваться;

— потери рабочего времени из-за забастовок и приостановок работы будут умеренно расти;

наиболее конфликтными отраслями экономики сохранятся Обрабатывающие производства, транспорт и здравоохранение.

— высокий протестный потенциал сохранится в ЦФО, УФО и ПФО.

Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений опосредованно учитывает влияние на экономические и трудовые процессы эпидемиологической ситуации и разворачивающегося мирового кризиса, и сделан исключительно в рамках данных, полученных в результате мониторинга социально-трудовой обстановки в первом полугодии 2020 года.

Научно-мониторинговый центр «Трудовые конфликты» СПбГУП